新闻背景：日前，吉林省政府批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》（下称《规划》），外界将之视为“延龙图一体化进程中的标志性事件”。此规划如何出台？它勾勒怎样的未来？吉林东部再造一个中心城市的梦想与现实有多远？近日，本报记者赴延吉、龙井、图们深入采访。
A筹划一部《规划》 从争论到批复历经8年
萌芽 “延龙朝一体化”
    “一体化？好像提了几年。”听到“延龙图经济一体化”的说法，家在延吉的延边某金融单位张先生说。三市民众都知道“一体化”，却不了解详情，看法多是“州里想把三城合成一市”。
    民间的理解，官方看来并不准确。分管此工作的延边朝鲜族自治州副州长李洁思说，推进延龙图一体化、构建以延吉为核心的区域中心城市，是全面提升区域经济核心竞争力，加快延龙图经济和社会发展，推进延边与东北亚国际合作开发的重大战略，“是为了建设承接规模经济的区域城市群。”
    细说这一构想，延边州政府大楼528室当有发言权，这是延龙图城市发展领导小组办公室所在地，俗称“三市办”。副主任张越介绍，上世纪80年代，延边州有人提出延吉、龙井融合发展。1999年，延边提出加快发展，必须建设区域中心城市的思路。此后，延边邀请吉林省规划部门，编制《延龙朝三角区总体发展概念规划》，将延吉、龙井、朝阳川（龙井市辖区的镇）作为整体区域谋划。2003年，延边开展“延龙朝”区域开发建设。
争论 州委书记拍板“延龙图”
    2004年，延边州政协城镇化建设课题组提出：延吉、龙井、图们三市应通盘考虑、同城规划、同城建设。当时这被称为“大胆设想”。
    “延龙朝”还是“延龙图”？争议焦点在于，图们市距离其他两市相对较远，短期看不如发展“延龙朝”现实。直到2005年，“延龙图”构想才被延边官方确认，并纳入延边“十一五规划”中。
    图们市委常委、常务副市长刘春林透露，“大胆设想”通过，与省委常委、延边州委书记邓凯有密切关系。“当时邓书记说，朝阳川区域小，从长远发展看，应该将图们市纳入进来。”州委态度鲜明，争论烟消云散。
调查 45场座谈会和千份问卷
    张越介绍，2006年2月末，“三市办”设立，直接为延龙图城市发展领导小组服务。中国城市规划设计研究院负责编制延龙图一体化发展规划。
    “那段时间非常忙。”延边州建设规划委员会办公室工作人员王怀猛回忆，从去年4月起，规划组几十号人马，配合中国城市规划设计研究院开始调研，“开了45场座谈会，在民间发下一千多份调查问卷，征求意见和建议。到基层调研几个月，摸清了延龙图三市的现状。”
规划 延龙图情况最复杂
    《规划》项目组带头人——中国城市规划设计研究院城市建设规划设计研究所所长张全表示，“我们做过很多城市规划，延龙图情况最复杂，我去了延边12次，第一次去就干了1个多月。”
    “延边州政府准备充分，资料全面，但我当时有三个大困惑。”张全说，一是有没有必要做规划，二是“延龙朝”为什么要改成“延龙图”，三是该如何看待东北亚对延龙图经济的带动作用。